一、存在的问题和风险

　　莱钢在开展"转调创提"活动和深入挖潜的同时，已发现在采购领域部分存在着竞争不充分、过程不透明、操作不规范、监督不到位等问题。国际金融危机的爆发，使莱钢受到严重冲击，企业经营面临前所未有的困难，上述问题对企业造成的危害更加明显。采购交易体制改革之前，虽然莱钢的设备及材料、原料、炉料、进口矿等已实现集中采购，按采购业务划成几个采购部门，部分将财务和验收环节从采购部门划出，从结算和验收环节进行独立监督，但仍然存在一些难以克服的问题: 一是各采购部门独享其采购信息，部分招标项目竞争不够充分，采购成本难以降低。二是子公司自行采购，从采购计划、市场调查、招投标到合同签订、验收、发放、付款等环节都在其内部完成，不但同类物资不能得到批量优惠，而且不便监管。三是采购决策中还部分存在着主观性、随意性问题，交易过程因不公开透明而缺乏有效监督手段，极易导致以牺牲企业利益换取个人利益，甚至出现违规违纪案件。

　　二、主要应对对策

　　（一）建立统一的电子交易平台

　　为提高采购交易管理水平，化"危"为"机"，增强企业抗击风险的能力，莱钢全面推动了采购交易领域的改革：通过建立集中统一的采购交易管控平台，构筑公开、公正、廉洁、高效的采购交易机制。成立招标中心，建立采购交易集中管控平台就是要将全集团范围的物资采购、工程外委、服务外包等采购业务纳入统一透明的交易平台上运行，以实现信息共享、有效监督、降低成本，使采购交易过程公开透明，将采购交易过程置于多部门相互制衡的环境中，分段管理，互相监督，杜绝权力过于集中，避免了暗箱操作，有效消除不规范的交易行为。

　　（二）采用多种手段进行监督，构建公开透明的交易平台

　　交易平台以招标服务和招标监管为宗旨，通过设置专门人员和使用电子集成系统对采购交易的全过程进行信息发布、业务监督和过程控制来完成对采购交易过程的监督。招标中心人员自采购人员提报采购计划起即开始监督，所有开评标现场远程音视频监控系统均安装摄像头与拾音器，现场的声音、影像均会被监听监视和同步录制保存，实现了远程音视频监控功能。利用电子商务技术实施采购业务新的管理模式，由招标中心网站、网上采购系统和网下采购系统组成三位一体交易系统。

　　（三）再造工作流程，重新制定采购交易管理制度

　　莱钢依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，结合自身特点重新策划和制定了采购交易运行的业务流程和管理制度。新流程和新制度既体现了管理的效果，又保证管理的效率。

　　1、优化采购方式

　　依据采购项目的不同属性，莱钢将采购方式分为招标采购、竞价采购、询比采购三种竞争性采购方式和议标采购、紧急采购、跟标采购三种非竞争性采购方式。六种采购方式根据实际加以应用，即保证了采购为生产经营的工序服务，又为企业培育了健康、稳定的供应渠道，还可以节约采购资金、规避市场和腐败风险。

　　2、建立和完善各项管理制度

　　由于招标工作并不是尽善尽美，其中的人为因素较大，如果操作不当，在招标采购中也有相应的一些风险，从而对招标造成负面的影响。莱钢结合自身特点重新策划和制定了采购交易运行的业务流程和管理制度。新流程和新制度既体现了管理的效果，又保证管理的效率。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法规，修订完善了《莱钢招标管理办法》，建立了《电子交易平台运行管理办法》、《供应商管理办法》、《评标专家管理办法》、《招标方案管理办法》、《评标管理办法》、《标书费及投标保证金管理办法》，建立相对完善的莱钢招标管理体系。

　　（四）实施评标专家管理，提高采购管理水平

　　过去，评标人员基本来自采购部门，部分评标人员缺乏采购管理知识，对评标工作认识不到位，采购人员不能制定科学且可操作性强的评标办法，影响着评标活动的公平、公正，不能适应评标工作需要。因此莱钢开展了培养评标专家的工作，构成了莱钢的评标专家库，招标中心负责对评标专家和专家库进行管理。

　　（五）整合供方，建立优胜劣汰机制，培育优质供应网络

　　以前，莱钢各采购部门都有各自的供方管理办法，但由于种种原因，供方资源不能实现共享，为此，莱钢制订了统一的供方管理办法，建立了供应商管理平台，根据集中管理、分级负责的供方管理思想，采购部门在管理平台进行供应商准入、评价和淘汰工作，在关键点设置招标中心管控环节，实现了供应商的优进劣汰和供应商资源共享，为企业构建长期稳定、成本合理的供应链提供了技术支撑。

　　三、莱钢采购交易管控体系建设的效果

　　（一）建立了相互制衡的采购管控体制

　　采购交易管控体系形成了多部门相互制衡的体制，分段管理，互相监督，避免了"暗箱"操作，从制度上铲除了腐败滋生的土壤。多部门都可对采购流程上下环节进行有效控制和监督，也就是不仅要进行事后监督，更要在事前、事中进行监督，努力使采购监督从他律走向自律。

　　（二）形成了公开透明的招标采购业务流程

　　按照国家有关法律、法规和政策，莱钢设计再造了公开、透明的采购业务流程。交易规则和工作程序公开，为采购部门和广大投标人提供了一个公开透明、公平竞争、规范高效、优质服务的交易平台。招标公告公开，使投标人获得充足的信息，以决定是否就某个特定的项目投标，以及如何投标。投标人资格要求公开，只要符合资格要求的投标人都可以投标，不得因其身份不同而施行差别对待。评标方法和开标公开，确保了采购部门与供方都有机会依据招标文件参与开标活动。评标、中标结果公开，中标企业第一时间确认自己已经中标，落标的企业有机会了解自己的权益是否受到了侵害。公开保证采购交易的全过程在阳光下运行，既为供方提供公平竞争的环境，又能自觉接受各方监督。

　　（三）取得了显著的经济效益和社会效益

　　采购信息的公开，吸引了众多有实力的供方参与竞争，目前莱钢招标中心电子交易平台网站日访问量超过5000人次，每天以电话、留言、电子邮件方式咨询业务的是络绎不绝。招标中心不断引导采购责任单位合理设置供方准入"门槛"，使大量实力相当的供方同台竞技，既可实现充分竞争，取得了较好的经济效益，又使供应商把精力集中到服务和产品质量上，有效避免了不规范、不廉洁行为的发生。