描绘改革“路线图” 打造经济“升级版”

    ——《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》解读

    当前，全球经济仍处于金融危机引发的大调整、大转型之中，我市既面临难得的机遇，也面临前所未有的挑战。妥善应对各种挑战、化解各种风险、创造新的优势，打造威海经济的“升级版”，必须继续深化经济体制改革。

    顺应这一形势，我市日前印发了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，积极推动重点领域和关键环节改革，为促进经济社会转型跨越、加快建设现代化幸福威海提供体制机制保障和动力源泉。

    全面加强行政体制改革

    ■亮点点击

    清理精简行政审批事项；对居民类资源性产品试行阶梯式价格。

    ■改革内容

    进一步理顺市以下财政分配关系，建立市县两级财政收入稳定增长机制。

    积极推进营业税改征增值税试点工作。按照省统一部署，严格增值税发票领用，细化改征增值税的缴库、划解及核算等工作，及时研究过渡性财政扶持政策。

    逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品价格形成机制。对居民类资源性产品试行阶梯式价格。

    全面清理精简行政审批事项，做好国家和省下放行政审批事项的承接工作，进一步简化手续、优化程序、限时办结，增强行政审批的公开性和透明度。

    在市级初步建立国有资本经营预算制度的基础上，进一步完善措施，切实提高预算编制的科学性和制度执行的约束性，并逐步在各市区、开发区、工业新区推行。

    减少政府对企业投资活动的干预，鼓励、支持、引导非公有制经济发展特别是小微企业发展。加快推进中小企业服务体系建设，认真落实支持非公有制经济和小微企业发展的政策措施。

    积极实施中韩自贸区发展战略，加快中韩地方经济合作示范区建设，建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制。健全境外投资规划、协调、服务和管理机制，完善风险防控体系。

    贯彻落实国家、省关于深化收入分配制度改革的政策，加大对企业收入分配的调控力度，合理提高劳动报酬；推进国有企业收入分配市场化改革，整顿和规范收入分配秩序。

    推进事业单位分类改革，研究提出全市事业单位分类目录和分类方案，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度改革。

    创新社会组织登记管理，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记。改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，依法减少工商登记前置审批项目。

    深入进行投融资体制改革

    ■亮点点击

    探索拓宽抵（质）押物范围；促进动产质押和租赁融资发展；加快推进民间融资管理试点工作。

    ■改革内容

    鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，探索发展小型社区类金融机构。积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，鼓励各级政府出资设立和参股融资性担保公司。加快培育壮大融资仓储、融资租赁等新型金融业态，促进动产质押和租赁融资发展。研究制定农村土地承包经营权抵押管理办法，探索拓宽抵（质）押物范围。进一步扩大知识产权、股权融资规模。

    稳步发展自担风险的民营金融机构以及面向小微企业、“三农”的中小金融机构，落实支持实体经济发展的政策。积极引导中小微企业通过场外市场挂牌直接融资。加快推进民间融资管理试点工作，规范民间融资秩序。鼓励银行业金融机构丰富和创新金融服务方式，建立多元化、多层次的小微企业服务体系。

    完善政府投融资体制，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制，完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，促进城市化健康发展。

    推进城镇化

    和统筹城乡方面改革

    ■亮点点击

    建立健全农村土地流转机制；探索建立农村产权交易市场；分类推进户籍制度改革；推动城乡就业和社会保障统筹

    ■改革内容

    建立健全“农民自愿、政府引导、市场调节、依法有偿、规范有序”的农村土地流转机制，推进农村土地规模化经营和农业生产经营规模化服务。

    加快农村土地产权制度改革，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。

    以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，健全农村集体“三资”管理制度，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，加快建立
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