——《威海市城市化发展纲要（2012—2020年）》解读

    7月初，在全市城市化工作会议上，一项全新的战略抉择———“全域城市化”浮出水面。一场关系城市框架、经济布局、城乡统筹的重大调整战略，由此拉开大幕。

    日前，市委、市政府正式下发了《威海市城市化发展纲要（2012—2020年）》（以下简称《纲要》）以及《关于做好我市农村居民进城住房保障工作的意见》《关于进一步加强社会保障和公共服务有序推进农村居民市民化的实施意见》《威海市居民户口迁移管理办法》3个配套文件，描绘出威海全域城市化的“路线图”。

    全域城市化的威海会是什么样子？未来城市空间如何布局？全域城市化具体如何实施？人们关心的这些问题，新出台的文件政策中给出了答案。

    2020年：常住人口城市化率70%以上

    ———城市化格局更加优化。市域一体化格局基本形成，中心城市、次中心城市和六大重点区域成为城市主体，人口聚集能力以及辐射带动作用进一步增强。10个重点镇规模进一步扩大，发展成为城市建成区的重要片区或小城市。

    ———城市化水平明显提高。农村居民市民化进程加快，城镇化率每年增加2个百分点以上，力争3个百分点，到2020年常住人口城市化率达到70%以上，户籍人口城市化率达到68%以上，户籍人口城市化率与常住人口城市化率的差距逐步缩小。

    ———城市承载能力显著增强。综合运输网络更加完善，公交出行比例和公交站点覆盖率明显提高，城市地下管网覆盖率进一步扩大，供水、供电、燃气、供热等实现同城化。城市环境质量明显提升，城市服务管理更加智能化、精细化，公共服务水平全国领先。

    ———城市化的体制机制基本完善。市域一体化体制机制障碍逐步消除，户籍管理、社会保障、住房保障等方面的制度改革取得实质性进展。城乡土地管理制度改革取得突破，行政区划和管理体制、财税体制、城市建设融资机制更加完善。

    ———人民群众生产生活方式发生根本改变。农业产业化、农村集体资产股权化水平进一步提高，更多农村居民进城就业创业，城乡居民收入大幅增加。文化引领作用日益突出，进城农村居民生活习惯、思维方式实现根本性的变革和进步。

    以六大重点区域、十个重点镇为新载体———“就近城市化”与“异地城市化”双翼协飞

    中国有句成语叫“纲举目张”，意思是说做事先搭建好主体架构，其他从属部分完成起来便会相对容易、省事。作为威海全域城市化的旗帜，《纲要》在总体思路里提出———

    紧紧围绕建设现代化幸福威海这个总目标，以全域城市化为方向，以人的城市化为核心，按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，着力推进规划全域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、社会公共服务全域均衡，着力提高城市综合承载力、集聚力和辐射力，着力推进市域农村居民市民化，以中心城市、次中心城市为核心，以六大重点区域、十个重点镇为新载体，打造疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。

    就全域城市化发展模式，《纲要》明确提出，针对我市人口特征和环境资源容量，采取以本市农村人口“就近城市化”为支撑，外来人口“异地城市化”为促进，两者互为补充的人口城市化模式，城镇空间布局采取集约高效、疏密有致、协调发展的都市区模式，城乡之间采取高度融合而又各具特色的一体化模式。

    向空间要容积率、向地上要绿化率、向地下要使用率———规划体系引领全域城市化

    在全域城市化进程中，如何规划布局、拉开城市发展的空间架构，为城市发展寻找更多的动力源、增长点，是首先要解决好的问题。为此，《纲要》提出———

    建立健全规划体系，加强全域规划引导。编制城市化发展规划，调整完善城市总体规划、新区开发建设规划，编制轨道交通规划、生态安全格局规划等专项规划，加快建立覆盖市域的规划体系。加强规划资源的整合与统一，促进城市化发展规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接，为全域城市化提供指导。

    本着向空间要容积率、向地上要绿化率、向地下要使用率的原则，全面推进城市规划设计，提升城市品质。建立健全城市规划评估制度，积极推进阳光规划。

    推动产业转型升级，夯实城市化的经济基础———让产业化与城市化互相支撑

    纵观各地经济发展经验，城市化总是与产业化相伴而生。因此，促进产业发展，是实现城市化的最可靠、最牢固的支撑和动力。《纲要》提出———

    立足于新型工业化、信息化、城市化、农业现代化协调发展，按照“一产抓特色促跨越，二、三产抓结构上规模”的要求，不断优化城乡产业结构，促进经济持续健康发展。充分发挥园区在推动区域发展中的支撑作用和在产业集聚发展中的主导作用，引导新上项目向重点园区集聚。加强产业园区建设与城市建设的有机衔接，发展特色鲜明、功能完善、宜业宜居的城市新区。

    为加快培育蓝色产业，加快形成链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系。以自主创新和技术进步为动力，改造提升传统产业，推动战略性新兴产业膨胀发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，培育发展现代服务业，加快传统服务业转型升级。转变农业发展方式，增强农业科技创新，发展特色农业，推动农业适度规模经营，提高农业生产经营的组织化程度。

    基础设施同步规划、同步建设、综合管理———让威海城乡血脉相通

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