历经20多年的改革发展，我国的社会保险经办工作实现了由小变大，由弱变强，由手工操作到微机技术管理的飞跃。但随着社保覆盖面的逐步扩大，社保经办业务的逐步细化，群众对社保服务的诉求也逐步提高。因此，必须建立健全社会保险精确管理服务机制，进一步细化标准、延伸服务、加强防控，从而实现社保管理服务从制度到人群的全覆盖。

　　一、背景

　　精确管理就是通过信息化手段，对企业经营过程进行数字化管理，从而实现效率增倍，使企业管理真正做到“控制每一分钱，掌握每一分钟”。其核心是信息化, 借助于网络技术，通过数理方法实现定性定量的精细和准确管理。2012年1月人力资源和社会保障部以人社险中心函〔2012〕1号文下发了《关于印发2012年社会保险经办管理服务工作要点的通知》，首次提出了社保经办“精确管理”的最新理念。2月24日，人力资源社会保障部副部长胡晓义同志在浙江省杭州市召开的社会保险经办机构局长会议上专题做了题为《实现精确管理》的讲话，可以说这一讲话正式吹响了社保精确管理的号角。之后，人社部又相继颁布了《社会保险服务标准》和《社会保障服务中心设施设备要求》，社保精确管理已逐步融入我们的社保经办工作之中。

　　二、现状及问题

　　以烟台市芝罘区为例，分别于1986年、1992年、1995年、2000年成立了劳动保险、农村保险、机关保险、医疗保险4个社保经办机构，负责全区社会保险经办服务，社会保险覆盖范围也从城镇扩大到农村，从国有企业扩大到各类用人单位，从职工扩大到灵活就业人员和城乡居民，越来越多的人享有了基本社会保障。

　　目前，这种分险种、分群体的分散运行模式在县级社保经办机构中非常普遍，在为群众提供专业服务的同时，也由于其缺乏整体性、规范性，形成了多头分散管理的格局。 “以专代全”管理机制，容易造成公共资源的浪费，且因制度上的分隔、标准上的不统一，导致在一定程度上保障的范围和标准存在差别，服务功能和服务范围受限制，也影响了经办能力的发挥。同时，经办人员长期从事某一块特定业务，不利于其综合素质的培养，易将业务分散成条块管理，增加具体经办的操作风险和道德风险。

　　三、内容

　　在新形势下，要想满足不同人群对社会保险经办工作的需求，就必须改变“管理分割、制度分设、资源分散”的“三分”格局，在兼顾效率和质量，统筹服务和管理的基础上，依托信息化建设，破旧立新，从管理一体化、平台多样化、监督规范化三个方面入手，建立起一套精确管理机制，推进公共服务的均等化。

　　（一）管理一体化建设。改变现行“管理分割、制度分设、资源分散”的“三分”格局，以“统一”为核心，强化对各类资源的全面整合和优化配置，实现资源的有效利用和互补。

　　一是统一经办机构。实行多险种由一个机构统一经办。以业务一体化为目标，紧紧围绕基金征缴、基金支出、行政审批三块核心业务，将劳动保险、医疗保险、农村保险、机关保险以及新农合等经办机构进行整合，并根据新的业务要求，精简内部机构，将相关、相似职能合并，分散的职能统一，对人员、基础设施进行重新调配，整合成一个综合一体化的经办机构，实行五险统一经办，统一核定缴费基数，统一申报缴费，统一管理基金，统一操作规程的集聚化管理模式，从而达到破解群体身份、破除体制弊端、聚合社会管理资源、提升经办服务效率的目的。

　　二是统一识别系统。全面推行《社会保险视觉识别系统》，对包括基础元素、办公事务、环境指示等方面的使用和应用进行统一、规范。建立统一的社保经办标识、组织机构标准字体、系统口号、业务大厅名称、内部科室名称等基础元素；将名片、信函、徽章、资料夹、档案袋、会议记录、各类表册等办公事务资料进行统一设计、统一印刷、统一使用；使行业理念、服务内容、机构规范等转化为标准化的视觉符号和形式语言，有利于塑造鲜明的社保经办服务形象，打造良好的社保品牌。

　　三是统一经办模式。社保业务专业性强、政策变更频繁、服务群体庞杂、历史遗留问题较多，要实现精确化管理，必须转变传统的以职能部门和专业分工为核心的“专管员制”经办模式，实行综合柜员制。在对岗位职能进行重新梳理的基础上，将服务窗口分为前台和中台，前台柜员属于操作层，可一次性办理如社保登记、缴费申报、基金征缴等常规业务，中台属于监管层，办理如提前退休核定、个案补缴、待遇核定支付等专业性较强的特殊业务的受理、审核。作为一个完整的服务平台，前台柜员面向服务对象，按照设定的程序和权限综合办理各项业务，权责目标是便民，中台即承担复审、批准、稽核等监管职责的岗位，与前台岗位有机衔接，作为柜员业务的延伸部分，其权责目标是监管。通过进一步细化、规范、明确各岗位职能，实行单人临柜处理综合业务的“一岗多能”的服务形式，有利于打破“专管员制”下条块管理和资源配置不对称的局限，解决因人力造成的一些本该及时办理的业务拖办、缓办的问题，切实提高经办效能，真正做到便民、利民。

　　（二）平台多样化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，坚持“数据管理向上集中,经办服务向下延伸”的原则，建立涵盖面广、功能齐全、高效便捷的综合网络操作平台，全方位拓展服务功能，提升综合服务水平。

　　一是完善基础管理平台。按照统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用的原则，对信息网络进行数据整合，建立一套设置科学、功能齐全、监控完善的“五险合征”信息操作平台，建立各险种间的数据库对比、衔接机制，使各险种的业务流程、工作程序、权限控制、授权批准等具体规定都能融入业务信息处理系统中，实现网络互联、信息共享、协同办理，确保五险数据的完整性和同一性，逐步实现信息化建设业务、人群、功能、网络四个“全覆盖”。

　　二是推广网络信息平台。通过扩展业务功能模块，开展网上预约、网上申报、银行代扣代缴等一系列措施，打造集参保登记、变更申报、缴费投诉等项目于一体的网上办事平台，优化经办程序，提高信息共享率，实现“鼠标轻点，服务即通”。同时利用QQ群、微博、微信、二维码扫描等新型传播手段，建立公众服务咨询平台，及时公布政策变化信息，上传业务经办视频，并接受群众的政策咨询，对群众关心的、反映热烈的问题进行适时、集中公布，方便群众了解政策。

　　三是延伸基层服务平台。以“市、区、街”三级服务体系为基础，搭建起覆盖全市、上下贯通、城乡一体、规范统一、快速便捷的社保公共服务体系，形成以市社保经办机构为政策引导，区社保经办机构为经办主体，街道业务经办点为延伸分支，社区人社服务站为重要补充的四级综合服务平台，实现所有参保对象网格化管理，使其可通过基层服务大厅享受到政策咨询、业务引导和办理等全方位服务。同时，联合医疗保险定点医疗机构、再就业服务机构、邮政、电信、银行等商业网点形成广域网管理系统，进一步拓宽服务职能和服务范围，实现公共服务场所设施设备标准化、服务队伍专业化、管理服务规范化、服务手段信息化，真正做到“参保缴费不出户，领取待遇在家门”。

　　（三）监督规范化建设。社保经办工作的持续、健康发展离不开监督机制的有力保障。按照“防错重于纠错”的思路，充分发挥各方面的力量，建立起各业务环节之间、岗位之间、部门之间相互监督、相互制约的安全网，保障各项职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透，确保社保基金的安全运行。

　　一是精确内部控制。内部控制作为承载着整项管理机制的运作、管理、监控、考评等为一体的综合管理机制发挥着至关重要的作用。在“柜员制”架构下，按照决策、执行、监督分开，不相容岗位分离等原则，明确岗位权限管理，严格按岗位职责说明分配计算机操作权限，任何岗位都不能单独办理一项业务的全过程，同时实行多级审批制。前台柜员负责一般业务的受理之后，由中台柜员进行复审、监督，并现场办结；中台柜员负责特殊业务的受理和初审之后，批准资料传递由分管主任、分管局长或局长进行复审、批准，必要时可聘用专家团队共同复核。通过将关键性业务环节的复审、批准嵌入到业务流程的方式，易抓住业务运行中的关键节点，使每个人都只能行使“有限权力”，强化内部控制力。

　　二是强化基金监管。在强化日常监督的基础上，将社保经办工作分为业务、基金和信息三大类，实行“项目化”管理。其中，业务方面严格对照经办流程逐项规范，并拟定服务承诺，对服务质量进行绩效评估；基金方面严格落实社会保险基金预决算制度，按照要求实行“收支两条线”，使用基金监管软件，对基金征收、管理、支付和运营进行全程监管；信息方面加强与税务、工商、公安、民政、银行等部门机构沟通，形成各服务系统间数据及时交流、反馈机制，加强信息互换、共享，减少工作漏洞，从而形成齐抓共管的监督体系和工作机制，增强抵御风险能力。

　　三是规范政务公开，开展“阳光”政务。一方面建立政务公开立体网络的先进做法，依托公共社会保障网站，公开政策法规、工作动态、办事指南、开通民生通道，实现社会保险政策发布、业务流程公示、政务公开信息订阅、政务服务结果查询、政务服务效能评价和个人诉求提交。另一方面在报纸、广播、电视等新闻媒体广泛宣传政策、推行社会听证、开展公开评议等方式，提高信息公开的时效性，鼓励群众广泛参与。并通过短信、电话、市民邮箱、政策定期邮递等多种渠道，向群众定向推送社会保障信息，支持群众对社会保
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