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中国环境污染直面解决 企业理应承担责任
2014-10-13 大数据
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面对日益严重的污染，工业污染要承担主要责任，对于创造了大部分GDP的工业企业，我们要功过两论。
"两桶油"产品升级滞后，拖累空气质量
权威数据显示，北京的PM2.5颗粒来源中，有22%以上来自机动车排放，而上海则是25%来自车船尾气排放，汽柴油燃烧产生的尾气已经成为城市重要污染源之一。
据了解，在尾气的污染物中，以含硫排放物为主。中石油规划总院专家告诉记者，油品标准越高，所含硫就越少。而现在我国汽柴油升级均明显滞后于国家要求，其中，汽油标准升级滞后超过半年，柴油标准升级更是滞后一年以上。
目前全国实施车用汽油国三标准阶段，含硫量不超过150ppm，车用柴油硫含量不得超过350ppm。与此同时，欧盟和日本已经将汽油和柴油中的含硫量降至10ppm，美国是30ppm。这意味着中国当前的汽油标准是欧洲、日本的15倍，美国的5倍，柴油则是欧日标准的30余倍。
事实上，现在国内已有少数地区执行了高标准油品。北京已经开始执行国五标准，与欧盟、日本的标准相当。上海、珠三角地区、江苏省的部分城市已先后执行国四阶段标准，即含硫量控制在50ppm以下。即便如此，北京和上海的PM2.5颗粒来源中仍有超过20%来自机动车尾气，那么其他城市的机动车尾气排放将可能更为严重。
根据我国《重点区域大气污染防治"十二五"规划》，我国2013年底前全面供应国四车用汽油，2014年底前全面供应国四车用柴油。虽然政策已经明确，但未来能否如期执行依然是个问号。
"油品升级滞后最大的障碍在于价格问题，目前在技术上并没有难度。"厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者。
不同级别国标的主要差别在于硫含量，因此油品升级的关键在于脱硫。从国二到国三，再到国四，脱硫工艺的加工成本不断增加。据资深业内人士计算，如果完全按成本核算，油品质量每提升一个层级，每升油价可能上涨0.5元以上。
中国石化集团经济技术研究院副院长毛加祥表示，我国成品油价格实施政府定价，油品质量升级的新增成本如果完全靠炼油厂消化，那么自然导致炼油厂积极性不足。
但是，若直接将油品升级的成本转嫁给市场，那么消费者的成本将随之增加。2012年12月30日起，江苏南部多个城市开始销售国四汽油，每升汽油的价格上涨了约0.3元。对于出租车司机而言，一辆车每月耗油量在1000升左右，每个月仅油钱就要多花300元。
东方油气网油品分析师程瑞锋认为，其实，目前中国不少炼厂都可以生产国四标准的油品，东部地区有些炼厂还可以达到更高标准。但是，油品价格涉及经济运行的方方面面，一旦油价上涨，必然会带动众多产品涨价。如何平衡炼油企业和消费者之间的利益，是我国油品升级进程中最大的问题之一。因此，当前政府只是审慎地在发达地区推进油品升级，对于中西部地区则放缓推进。
毛加祥告诉记者，在欧洲、日本等国升级汽柴油国标时，往往会对炼油企业有财政或税收倾斜，因此高标准的油品价格不会增长很多，甚至会更低，从而鼓励民众使用高标准油，我国完全可以借鉴此类经验。
与此同时，专家还建议在油品升级的过程中加强执行，避免让政策成为一纸空文。林伯强建议，质检部门、工商部门等需要加强监督监管，防止部分企业以次充好。更重要的是，需要对特殊行业进行补贴，减轻油价上涨对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分群体和公益性行业的影响。
部分明星企业同时也是"污染大户"
剖析这一个个触目惊心的环境污染案例，让我们的心情沉重，这些肇事企业很多都是在当地甚至在全国都叫得响的"明星企业"，比如广西龙江河环境事件中的金城江鸿泉立德粉材料厂、紫金矿业污染事件、哈药六厂污染事件以及渤海湾漏油事件等一系列重大环保污染事件都属于公众性污染事件，这些企业顶着各种"明星企业"的荣誉匾额，却在背后做出这种违反法律规定，违背企业社会责任的丑陋行为，这不能不令人反思。
由于我国环保产业起步较晚，早期工业的发展中缺乏环境方面的规划，例如由于考虑到节约用水成本，化工厂多傍流域而建，这样就导致了一但发生化工水污染事件，附近流域范围内都将受到影响，这种问题不仅仅出现在化工领域，其它工业行业如冶金行业也较为突出。
工业污染事故频发，一方面是因为工业污染处理成本压力大；另一重要原因在于市场监管的缺失，缺乏较强的惩罚机制逆向刺激企业，违法成本低。
有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2-1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。
由于地方环保部门人、财等权隶属于地方政府，地方环保执法普遍因"位子"问题受到地方政府追求GDP和经济发展的掣肘。因此，未来环境执法监督现状的改善仍是杜绝污染事故发生的重要举措。
同时，防患于未然也相当重要。预防工业污染，是我国环境保护的根本要求。如果只制裁已造成严重后果的污染和破坏行为，而对潜藏的特别危险的污染行为听之任之，就有悖于"预防为主"的基本原则，不可能起到有效保护作用。
另一方面，一些地方政府明显的环保不作为形成了助纣为虐的"环保软肋"。 比如据新华网1月4日消息，湖北潜江经济开发区在村中建化工厂，村庄里氨气扑鼻、河水墨黑，孩子们带着口罩耳塞睡觉，几年内60多位村民因癌症死亡。据报道，当地村民曾到北京和省里反应，也引起了重视，罚了企业的款。但即便如此，企业仍在运转、污染仍在恶化，村民与企业及当地环保部门的冲突仍在发生。一方面是对民生的践踏、对民意的压制、对百姓正当权益甚至基本生存诉求的漠视，一方面是对高污染企业的监管乏力，甚至默许纵容、沆瀣一气……
在经济发展是主旋律的大方针下，在企业纳税大户这块蛋糕诱惑下，某些地方官员对企业应担当起的环保责任视而不见，这更助长了某些企业排污的嚣张性。
顶层设计，治本之策
"这么高的人类活动强度，这么多的环境历史欠账，熬过这么几天，来年还会遇到这种'破天气'。出来'混'，迟早是要还的。" 环保部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，要建设宜人、宜居、宜游、宜商的国际大都市，城市布局、工业结构、管理水平都要进行全面调整。这个调整过程，就是建设生态文明的过程。
亚洲开发银行的报告显示，总体上，大城市的空气污染比中小城市严重得多。中国空气污染最严重的城市人口在100万至200万之间。此外，在中国局部地区，污染物相互作用，并且与来自附近城市和工业区的污染叠加，形成空气污染比较严重的区域。因此，随着烟雾、阴霾、酸雨发生频率增加，这些区域的环境质量总体上在下降。
清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明指出，这几天，除PM 2.5之外的其他大气污染物也是超标的。PM 2.5是二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等其他大气污染物经过复杂的物理和化学反应而二次生成的。但由于PM 2.5被炒得很热，实际上，"只治理PM 2.5，是治标不治本"。
对于农业面源污染防治问题，"农业向来是一个复杂的战略问题，涉及到农业政策与环保政策的冲突。"中科院可持续发展战略研究组组长王毅分析，之前，为了保证粮食增产，我国政府出台了很多激励农民使用农药化肥的措施，例如化肥农药进口基本上免除关税，对化肥农药的销售实行价格补贴与价格控制以保证农民买得起，对农民种粮实行化肥奖励等，但"这些政策并未考虑对环境的影响，那么环保部与农业部和商务部之间能否协调？不能协调只能依靠顶层设计。"
在顶层设计出台之前，九三学社建议，国家应大力推广节肥节药、使用有机肥和低毒农药、畜禽生态养殖技术。
同时，针对农业面源治理资金匮乏的问题，《建议》提出国家应建立农业面源污染防治基金，通过中央财政拨款、发行生态公益彩票、接受社会捐赠等多种渠道筹集基金，为农业面源污染提供资金保障。
在监测方面，九三学社认为，国家应全面开展农业面源污染监测工作，由国家拨付专项资金，加强资金投入力度，尽快摸清农业面源污染底数，完善农村面源污染的基础数据建设，建立农村面源污染数据库，为国家决策提供科学依据。
环保部污染防治司原巡视员李新民建议，尽快在顶层设计层面提出大气污染"治本之策"。一方面，随着未来十年城镇化率的持续提高，环境基础设施建设和污染物排放源防治的水平，一定要跟得上城镇化进度。另一方面，环保部门不能只当生态修复和事故处置的"消防队"，也不能只当严防死守环境风险而疲于奔命的"守门员"，环境保护必须充分介入到工程审批、发展规划、经济政策之中，贯穿于经济社会发展的全过程，这样既节约了财政资金，又能建设好"美丽中国"。
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