中国社科院学部委员汪同三、国家信息中心预测部首席经济师王远鸿、国家行政学院教授汪玉凯做客人民网强国论坛，对于十八届五中全会公报中指出的“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，王远鸿表示：“中国实现真正绿色发展的路还很长，把垂直管理作为一个契机和起点，将会取得比较好的结果。

环保垂直管理 为绿色发展提供制度保障

　　对于实行“垂直管理”的好处，汪同三认为：“不受地方利益的干扰，更能够贯彻影响全局、影响大局的政策方针。以前关于环保的管理是地方化的，出现了很多问题，导致环保政策在很多地方执行时大打折扣，使得我们不得不付出先污染后治理的代价。省以下环保机构垂直管理是一个很重要的措施，也是一个进步，希望通过这个措施的执行，减轻先污染的程度，降低后治理的成本。”

　　汪玉凯则表示：“把环保系统省以下垂直管理是保障未来绿色发展的重大举措，是管理体制上的重大改革，为绿色发展提供了制度保障。”

　　环保机构省以下垂直管理

　　公报提出，“实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。

　　“此次绿色发展成为指导‘十三五’发展的五大理念之一，体现了国家对生态的高度重视，而公报提出环保执法部门实行省以下垂直管理，这是环保体制上的重大改革，是保障未来绿色发展的重大举措。”汪玉凯说，过去环保执法实行属地管理，受到地方制约比较多，执法缺乏刚性。省以下垂直管理后，环保执法的体制机制更加顺畅，地方环保部门可以较好地摆脱地方的不当干预。

　　实行省以下环境监测监察执法垂直管理，有助于克服地方政府保护主义，避免监测数据作假。

　　“过去因为管理体制的问题，地方政府出于经济利益的考虑不愿对企业严格执法，容易干预环境监测监察执法，并在数据上弄虚作假。”环保部政策研究中心主任夏光告诉澎湃新闻，“这次为了解决这些问题，先从体制方面上收一些权力，到省里面统一管理。”

　　夏光认为，这是一个重大的制度改革，也是个很实在的制度改革，“能有效克服地方保护主义的干扰，更客观公正地执行环保法，真实反映环境质量状况和污染物的排放情况。”

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍说，此前国家环保机构只对地方监测监察执法起业务指导作用，实际上市县级的环境监测监察执法是由地方政府管理为主。在实行垂直管理后，省级环保机构上收的权力除了包括对市县环保机构主要领导的任命权，还包括对财务、资金使用和审计方面的监管权。

　　“但这并不意味着否定市县一级的环境监管权。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文向澎湃新闻介绍，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》仍规定环境保护的属地负责制，不能简单否定地方政府的监管执法。

　　李佐军也表示，即使实施垂直管理，完全杜绝地方保护也很难，这一制度真正落到实处将是一个系统工程，“这涉及责权利的重新划分，会对地方政府的利益造成损害，肯定会遇到阻力。”（转载自人民网强国论坛）

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