在煤炭不为外界看好之时，中国领导层对煤炭的态度正在转变。最近，习近平总书记在一次内部讲话中表示，中国的基础能源还是煤炭，并要用好煤炭。而重点要做好煤炭的规划、煤炭的发展、煤炭的清洁利用。

　　在去年召开的国家能源委员会上，李克强总理也有类似表述。他肯定了煤炭的贡献，并表示煤炭行业需要集中高效利用，以代替粗放使用，"加快高效清洁燃煤机组的核准进度，对达不到节能标准的现役机组坚决实施升级改造"。

　　煤炭具有廉价、易开采、便于运输又容易燃烧的特点，而且储量巨大，并一直支持着中国的工业的发展。2013年统计数据显示，在中国的能源结构中，煤炭占比为65%、石油19%、天然气5%、非化石能源11%。

　　为何具备如此之多的优点，为工业发展做出如此大的支撑，煤炭在中国却被冷落？其中最致命的一点是它对环境的影响-除了以往巨大的碳排放外，近年来也受到了它对大气污染及雾霾的责难。

　　事实上，这种论断并不准确。煤炭燃烧固然是雾霾的主因之一，但燃煤火电造成的排放在雾霾中所占的比重却很小。只需要在燃煤火电的脱硫、脱硝、除尘等安装环保装置，燃煤火电在污染物控制上就可以做到近零排放。

　　上海市环保局局长张全对能见度表示，关于雾霾研究的初步结果显示，上海PM2.5的构成中，机动车占25.6%，工业25.1%，工地扬尘11%，电厂仅占7.3%。"电厂是上海燃煤的第一大户，但电厂因为脱硫脱硝除尘做得好，所以排放并不高。"

　　以申能集团旗下的外高桥三厂(下称"外三")为例，据外三总经理冯伟忠介绍，外三2013年在年平均负荷率仅为78.15%的情况下，两台机组供电煤耗完成276.82克/千瓦时;二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放浓度分别为35.03mg/m3、27.25mg/m3及11.1mg/m3。这个数据表现远优于原设计及同期同类项目。该厂也已成为能源界的热门词汇和清洁煤电的代名词。它在节能环保方面所取得的成绩，也被李克强总理在上述能源委员会特别提及。

　　此外，中国目前的燃煤发电只占到中国煤炭年消耗量的一半，还与集中高效利用差距甚远。而这也是中国与西方发达国家在煤炭使用上的主要差别。其中的原因之一是中国家庭的炊事方式，尚处于烧煤气(CO)及烧煤为主，这是污染物排放的主因，张全认为。

　　因此，对于中国的煤炭产业而言，污染的解决方案是：提高煤炭的集中高效利用，替代粗放、分散使用，加强环保措施。

　　但借着治理雾霾的由头，作为中国用电负荷中心的东部沿海地区燃煤火电却仍旧处于限批状态，与此同时，在中国的西部地区，燃煤火电却在大量上马。这些西部的电厂，通过电网将电力送往东部沿海。

　　国家电网公司今年年初曾建议，为改善中东部环境需要加快调整能源电力结构布局，应该严格控制中东部燃煤电厂建设。

　　国家电网公司能源战略与规划研究所所长白建华解释称，"目前，中东部在建和正在开展前期工作的煤电项目已达1.2亿千瓦。这些燃煤电厂建成后，中东部每年电煤消耗还要增加20%以上。如不切实控制中东部燃煤电厂发展，空气质量势必进一步恶化。"

　　白建华还建议，除核准在建煤电项目外，不应再发放煤电项目"路条"；已获"路条"的煤电项目原则上不再核准建设。即使必需的热电联产项目，也要以大型高效清洁机组为主，坚决杜绝审批低效小型、分散项目。

　　有行业内人士称，这其实是为了上特高压造势，治理雾霾的关键不是不在东部建大型燃煤火电，而是要加强环保措施，对散烧煤、车用燃油、建筑、工业等污染大户拧紧环保阀门。

　　国网的矛盾在于，假设东部的燃煤电厂在东部会造成雾霾，破坏东部的生态环境，那么，在西部建燃煤电厂不过是将东部的污染搬到了西部。最终还是向空中排放污染物。

　　撇开用交流特高压远距离送电本身存在工程造价高、线损折合煤耗远高于铁路送煤等缺点，光西部脆弱的生态环境，贫乏的水资源，并不足以为大量建造燃煤电厂提供有利的发电条件。

　　事实上，在欧美国家，就近供电是常态，因为用电市场越靠近发电厂越有经济效益，而由于目前中国电力尚未形成有效的电力市场，国网的财务又缺乏独立核算，经济效益难以体现，结果与初衷南辕北辙：是谁能把电送得越远，就显得谁水平更高。

　　政策出台

　　在两会期间，国家相关部委也继续增强煤炭清洁利用政策，2015年3月6日工信部和财政部联合对外公布了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，这是2012年以来的第9项有关煤炭清洁利用的国家政策方针，根据此计划，力争到2020年，节约煤炭消耗1.6亿吨以上，减少烟尘排放量100万吨、二氧化硫排放量120万吨、氮氧化物80万吨。回顾2012至今的煤炭清洁利用政策，政策发布部门包括国务院、发改委、科技部、环保部、工信部和财政部等，政策内容整体涵盖面较为广泛，涉及的煤炭清洁利用方式主要包括提高煤炭洗选比例、降低煤炭消耗和加强燃煤企业污染治理及推进其技术改造等。

　　有关能源专家认为，由于我国中长期以煤为主的能源格局很难发生根本改变，因此为了实现低碳经济，除要在新能源应用与节能环保方面加强外，还应在清洁燃煤技术等新工艺方面下工夫。因此，在中国清洁新能源远水难解近渴，只有清洁煤炭能源才会是中国能源支柱。2020年，煤电在全国发电量中的比重仍会占到60%以上（目前约占80%），为了减少碳排放，发展清洁煤发电技术应是中国二三十年内节约能源、减少碳排放的重要渠道。

　　煤炭清洁利用政策频繁出台。2012至今，有关煤炭清洁利用的政策共计9项，相关政策发布部门包括国务院、发改委、科技部、环保部、工信部和财政部等。综合看各项政策内容，整体涵盖面较为广泛，涉及煤炭清洁利用的全产业链，包括煤炭产业上游的煤炭（及煤层气）开采、洗选，煤炭产业中游的发电、冶金生产用煤，以及煤炭产业下游"三废"的治理。（附表：近三年煤炭清洁利用相关政策梳理）

　　本文转载自《企业界》