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中国再次掀起公私合营高潮

2015-02-02 大数据

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　　目前，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”的新常态。2014年，中国GDP增速放缓至7.4%，当前，产业结构调整刻不容缓，京津冀地区乃至全国产业结构转型压力大。

　　此外，经济危机后释放的一揽子刺激经济政策还处于消化期，如钢铁行业，2014年中国粗钢表观消费量是30年来首次下降，同比下跌3.4%，但中国钢铁产能规模庞大，公布的2013年数据9.76亿吨，但真实情况尚待进一步明确，有可能会高出1到2亿吨。

　　所以，中国经济出现了新常态，从而催生了公私合营的高潮。

　　首先，PPP模式是新常态下的保增长需要。政府释放的红利大蛋糕，如交通、社会安防的市场开始开放。中央政府一直在推这些领域的市场开放，“非公经济36条”等政策，没有打破“玻璃门”“弹簧门”，民营企业的二等公民地位未变，现在PPP的出现，民营企业有了介入机会。

　　其次，PPP模式是新常态下的促转型需要。一提到中国经济问题，必然有国有企业垄断运营、铁公基投资效率问题等等，但如何突破这些瓶颈呢，用网络热词，打破既得利益集团，政府也迷茫。PPP也提供了另一思路，在最小阻力下，实现经济增长结构的转型。

　　再次，新常态下的化解地方债需要。关于我国地方债的规模有多大，一直有争议，也成为地方债最大悬念。根据财政部按近年来政府实际代偿比例折算的结果，地方政府负有偿还责任的债务约有12万亿元。但国际金融机构对此并不认同，据渣打银行[微博]估算，同期，地方政府性债务规模可能达到21.9-24.4万亿元，占GDP的40%左右，是财政部估算值的两倍。

　　PPP的主要政策及导向

　　首先，看中央政策。2013年9月份，财政部长楼继伟提出用PPP模式引民资投基建，这打破传统的以政府单一投资的模式，打开民资介入到公共领域的大门。总结中央政府出台的五个文件，从指导意见、操作指南再到30个PPP示范项目清单。进入2015年，1月19日财政部发布了PPP合同管理工作的通知，是订立合同的操作说明，为加快推广并顺利实施PPP模式打下基础。

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